为解决中低收入家庭的住房问题，中国保障性住房建设规模正在书写新的历史记录。在2010年580万套、2011年1000万套保障房建设任务相继落地实施后，中国政府更提出了从2011至2015年建设保障性安居工程3600万套的庞大计划。该计划实现后，这个拥有世界最多城镇人口的国家，将有五分之一城镇家庭被纳入住房保障范围。
中国从1995年实施“安居工程”开始，推行保障性住房建设。但由于保障性住房用地供给不足、建设资金缺乏、地方政府缺乏动力、法律监管空白等原因，虽然历经15年，但相对于高速发展的商品房市场，保障性住房建设明显滞后，居住矛盾较为突出。供给严重不足，成为相当长一段时期内中国保障性住房最大的现实问题。
为解决城镇中低收入家庭的住房困难，2009年以来，中国开始了大规模保障性安居工程的建设。统计数据显示，2008年中国保障性住房建设规模仅有100多万套，2009年达到了330万套，而2010年保障房开工建设规模达到了590万套，是2008年的5倍多。
与此同时，中国房地产市场中保障性住房体系和商品房体系并存的双轨制格局正逐渐形成。2010年，中国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套、基本建成370万套，分别相当于同期商品住房开工套数和竣工套数的82%、67%。在2010年“史上最大规模”保障性住房建设的基础上，2011年，中国计划建设保障性住房1000万套。而目前中国一年的商品房竣工总量约为600万套。
但如此浩大保障房建设工程也将面临土地、资金、规范管理等一系列的问题和挑战。以公共租赁住房为主的保障性住房供给，面临的最大问题就是资金问题。据有关专家估算，今年1000万套保障房需要建设资金1.3至1.4万亿元人民币。再加上各种公用设施配套，每年可能需要3万亿元左右的资金。仅依靠政府财政资金、住房公积金、地方投融资公司、银行保险等，难以完全满足保障房建设巨大的资金需求。而进一步探讨和运用财政、金融、土地、税收政策鼓励和动员更多的社会资金进入，可以撬动更多的民间资本介入，形成政府与企业的双赢，利于解决保障房建设资金的缺口。
国土资源部日前也明确表示，2011年，保证中央调控政策规范实施。确保保障性住房、棚户区改造和自住中小套型商品房“三类住房”用地不低于住房建设用地供应总量的70%，实现保障性安居工程用地应保尽保。
“十二五”规划建议提出，中国将坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。倘进展顺利，到“十二五”末期，中国将基本解决保障性住房供应不足的问题，使众多中低收入家庭摆脱高房价的困扰，依靠政府力推的民生工程实现住有所居。
来源：中国新闻网 作者：阮煜琳
